江西省人民政府辦公廳印發關于新時代推動江西資本市場高質量發展若干措施的通知
江西省人民政府辦公廳印發關于新時代推動江西資本市場高質量發展若干措施的通知
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《關于新時代推動江西資本市場高質量發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年8月18日
（此件主動公開）
關于新時代推動江西資本市場高質量發展的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化資本市場改革的決策部署和省委、省政府關于縱深推進企業上市“映山紅行動”的工作要求，充分發揮資本市場功能作用，更好服務助力全省經濟社會高質量跨越式發展，現提出如下措施。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神和對資本市場作出的一系列重要指示批示精神，聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求，以推動江西資本市場高質量發展為主題，充分發揮資本市場在服務供給側結構性改革、促進產業轉型升級、培育經濟發展新動能等方面的重要作用，建立健全激勵獎勵、風險防控、問責懲處機制，以更高站位、更大力度、更實舉措全面推進企業上市、掛牌和直接融資等工作，推動企業上市“映山紅行動”取得更大成效，為譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出更大貢獻。
二、工作目標
按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批、做強一批”梯次推進模式，堅持“量質雙升”的工作原則，打造具有區域特色、質地優良、競爭力強的資本市場“江西板塊”。
——上市公司數量再增加。力爭“十四五”期間每年新增境內外上市公司10家左右；力爭到2025年末，全省境內外上市公司超過135家，A股上市公司達到100家左右。
——上市公司覆蓋面再擴大。到2025年末，力爭每個設區市境內上市公司超過3家，全省9個國家級高新技術產業開發區、10個國家級經濟技術開發區實現上市公司“破零倍增”，“2+6+N”產業實現上市公司全覆蓋。
——上市公司質量再提升。到2025年末，力爭培育市值1000億元以上上市公司3家、500億元以上6家、200億-500億元15家。上市公司治理水平不斷提升，防范化解上市公司風險成效明顯。
——上市后備企業資源再夯實。每年動態保持600家以上企業納入省重點上市后備企業資源庫、100家以上企業進行股份制改造、30家企業在江西證監局輔導備案、10家企業報證監會（交易所、股轉公司）。
——直接融資規模再增長。力爭5年新增資本市場融資額2000億元以上。
三、工作措施
（一）大力推進企業上市工作。
1.實施企業股份制改造。堅持市場導向、企業為主、政府推動，分階段、分步驟推進企業股份制改造。重點圍繞“2+6+N”產業以及制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等企業，結合地方、園區、行業發展規劃，推動一批優質企業實施股份制改造，力爭全省每年新增股份制公司100家。各地要針對股份制改造企業在引進中介機構、啟動改造、改造完成等不同階段情況，制定符合實際的工作方案和激勵措施，特別是對股改涉及的股本劃轉、房產辦證、稅收政策等共性難題，要制定指導性意見予以解決，著力降低企業改制成本。對按照上市標準完成股改的企業，支持“贛企贛用”，推動企業產銷精準對接。(省工業和信息化廳、省金融監管局、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
2.推動上市后備企業分層培育。分層次、分行業、分梯隊對省重點上市后備企業資源庫進行梳理，對照上市條件和要求優中選優、動態管理，精準選定50家左右企業進行重點培育，集中政策和資金等資源，予以重點調度、重點扶持、重點推進。各地、各行業主管部門要主動為上市后備企業提供全程跟蹤服務，會同企業研究梳理改制上市問題清單，明確企業上市時間表、路線圖和責任人，及時幫助企業解決上市過程中的困難和問題。(省金融監管局、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省文資辦、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
3.推動優質企業多渠道上市。搶抓全面推進證券發行注冊制改革和支持符合條件的革命老區重點企業上市融資等政策機遇，將推動企業上市和發展總部經濟有機結合，將企業上市與“5020”重大項目建設同步推進，支持主業突出的成熟型企業到主板上市，支持符合國家戰略、突破關鍵核心技術、具有核心競爭能力的科技型企業到科創板上市，支持成長性強的創新創業型企業到創業板上市，鼓勵旅游、地產及外向型企業到香港等境外資本市場上市，鼓勵優質紅籌企業回歸A股上市，支持符合條件的上市公司拆分子公司在境內外上市。支持國有企業深化混合所有制改革，推動不同類型的優質國有企業改制上市。各行業主管部門要制定本行業企業上市“映山紅行動”專項行動計劃，加大扶持力度，研究細化上市支持措施，大力推進文化、旅游、有色、農林業、中醫藥、軍民融合、VR等我省特色產業龍頭企業對接資本市場。要切實加強輔導期日常監管，指導督促擬上市公司提升規范化治理水平，從源頭提高上市公司質量。(省金融監管局、江西證監局、省文資辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業局、省地質局、省中醫藥局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
4.推動企業到新三板掛牌融資。充分利用新三板在促進企業合法規范經營、完善公司治理、推動創新創業等方面的積極作用，支持企業到新三板掛牌。鼓勵新三板掛牌企業用活用好平臺，結合自身發展實際，靈活開展股權融資和債券融資。推動符合條件的新三板創新層企業進入精選層。鼓勵有條件的市縣參照上市公司和擬上市企業扶持政策，對在新三板精選層掛牌的公司給予同等政策扶持。(省金融監管局、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
5.推動上市公司高質量發展。充分發揮上市公司在培育發展產業集群以及“延鏈”“拓鏈”“補鏈”“強鏈”中的引領帶動作用，引導上市公司加大對符合產業政策項目的投資力度。充分發揮資本市場并購重組主渠道作用，支持上市公司圍繞主業及產業鏈上下游實施并購重組，推動形成一批千億元市值的上市公司。鼓勵各類金融機構積極穩妥開展并購貸款、銀團貸款業務，對并購重組提供融資支持。引導經營困難的上市公司通過引進戰略投資者、資產置換等方式加快轉型升級，恢復盈利能力。在充分開展盡職調查和風險甄別的前提下，支持引進有利于產業轉型升級的優質上市公司。引導上市公司有效利用期貨市場，發揮期貨工具套期保值、風險對沖等功能，加強企業風險管理。(省金融監管局、省財政廳、江西證監局、省國資委、省文資辦、江西銀保監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
（二）努力提升直接融資規模。
6.增強上市公司融資能力。支持上市公司充分利用資本市場融資工具，搶抓資本市場再融資注冊制及小額快速融資機制等契機，采用定向增發、配股、優先股、債轉股和可轉債、公司債、資產證券化融資等方式拓展融資渠道。支持銀行、證券、保險、信托機構、股權投資基金等參與上市公司股票質押風險化解，加強上市公司股票質押風險紓困，幫助上市公司加快恢復融資能力。各地、各有關部門要加強資本市場融資政策宣傳推廣，積極協調上市公司在再融資過程中遇到的困難，推動上市公司規范利用各類股債融資工具進行融資。(省發展改革委、省國資委、省金融監管局、省文資辦、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
7.擴大企業直接融資規模。充分發揮省企業上市工作聯席會議直接融資工作小組功能，系統性、科學性推進全省直接融資工作。運用好全省債券融資重點企業庫和項目庫，進行動態管理、協調解決項目發行問題。打造核心優質省屬、市屬企業集團，爭取境內最高評級和境外投資級評級，提升我省企業資本市場形象。積極推動省鐵航集團、省投資集團、上饒投資控股集團、贛州發投集團等企業爭取債券市場儲架發行資格，進一步創新融資方式。構建并動態管理以專業、貢獻和價值為標準的服務機構庫和直接融資專家智庫，建立常態化機制推介我省發債企業，鼓勵中介機構、銀行機構多渠道開展直接融資路演，鼓勵境內外投資者投資江西企業債券。(省發展改革委、省國資委、省金融監管局、省財政廳、省文資辦、人行南昌中心支行、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
8.發行創新直接融資產品和工具。推動有條件的企業通過各類創新公司債、資產支持證券、資產支持票據、基礎設施REITs（不動產投資信托基金）等，豐富融資手段、拓寬融資渠道。加強縣區級融資主體信用建設，優化資產質量、增強資本實力，提升信用等級。引導縣區級融資主體發行政策鼓勵類債券品種，特別是縣城新型城鎮化建設、鄉村振興、碳中和、綠色發展等契合我省經濟社會發展的專項融資產品。(省發展改革委、省國資委、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
9.加快發展股權投資基金。研究設立江西省現代產業發展引導基金，構建我省千億級產業投資基金群，形成省市縣三級聯動、社會資本和金融資本共同參與的產業投資新格局。推動設立“映山紅行動”基金，分階段、分層次直接投資省內“映山紅行動”優質企業。支持各地結合當地產業實際，設立創業投資、產業投資基金。進一步深化與國內知名投資機構的合作，支持創業投資、天使投資、私募股權基金等各類投資機構參與我省企業上市“映山紅行動”。進一步強化對股權投資的政策支持力度，支持各地出臺促進股權投資相關政策。對在我省贛州市設立的創業投資企業符合西部大開發稅收優惠條件的，依法按照15%的稅率征收企業所得稅。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省金融監管局、江西證監局、省稅務局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
10.穩妥開展外部投貸聯動工作。鼓勵省內各銀行機構借鑒已有成熟模式，充分發揮銀行機構在客戶資源、資金資源等方面的優勢，結合自身特色構建差異化風險收益相匹配的運作模式，有效增加擬上市企業的金融供給。(省發展改革委、省科技廳、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
（三）不斷優化資本市場生態環境。
11.做強做優資本市場地方法人機構。優化法人機構存量，支持中航證券、國盛證券、瑞奇期貨等地方法人機構通過增資擴股做優做強。支持有實力的設區市和地方國有企業在依法合規、服務本土的前提下，通過高質量收購、新設、引進等方式，高標準設立證券公司、公募基金，支持符合條件的商業銀行設立理財子公司。加強對本土會計師事務所、律師事務所分類指導和政策扶持，推動建立AAA級融資擔保機構，積極引進一批國內外優質中介服務組織，進一步優化省內資本市場環境，培育資本市場人才。積極推動省普惠征信公司創新發展，強化數據歸集和應用能力，豐富多元化征信產品，提供專業化信用服務。(省金融監管局、江西證監局、江西銀保監局、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省國資委，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
12.不斷增強區域性股權市場服務功能。充分發揮區域性股權市場在多層次資本市場的“塔基”作用，推動獨角獸、瞪羚、專精特新等企業掛牌展示，利用股權融資、私募可轉債等提高直接融資規模。鼓勵各地通過政府購買、財政獎補、政策性融資擔保等形式，助推優質企業對接區域性股權市場。探索區域性股權市場與滬深交易所、新三板的互動和連通，充分發揮區域性股權市場在企業上市和新三板掛牌前的輔導培育功能。積極支持江西聯合股權交易中心構建匯聚券商、會所、律所等中介機構的生態圈，完善投融資生態，打造成為全省綜合金融服務商。(省金融監管局、省財政廳，各設區市人民政府、贛江新區管委會、江西聯合股權交易中心按職責分工負責)
13.做好企業上市金融綜合服務。做實做強滬深交易所在江西的服務基地，加強與滬、深、港交易所以及全國中小企業股轉系統的信息溝通、工作聯系和人員交流，讓更多江西企業在“專業導師”的指引下更好地對接資本市場。充分發揮江西省上市公司協會、江西省新三板公司及擬上市公司協會等行業組織的橋梁紐帶作用，推動企業多角度、多層次對接資本市場。建立完善資本市場服務專家顧問團，為各地提供政策咨詢、培訓輔導等服務。根據上市和掛牌業績、職業操守等建立中介機構執業業績檔案，提升中介機構服務水平和執業質量。積極推動省內金融機構助力企業上市“映山紅行動”，引導鼓勵銀行、證券機構以及創投、擔保、江西聯合股權交易中心等各類機構針對“映山紅”企業創新產品、優化服務、給予支持。(省司法廳、省財政廳、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局，各設區市人民政府、贛江新區管委會、江西聯合股權交易中心按職責分工負責)
14.優化企業上市政務服務環境。積極發揮省企業上市工作聯席會議作用，建立健全省、市、縣三級資本市場服務體系。各地、各部門要按照打造“四最”營商環境、建設“五型”政府的要求，圍繞企業對接多層次資本市場涉及的服務事項，做到及時辦、一次辦、集成辦。對企業上市過程中有關項目審批、土地房產確權、稅費繳納、環保審批、資產轉讓、產權確認、證照補辦等歷史遺留問題以及各類根據上市條件需要規范的問題，有關部門應及時給予政策指導和支持，在依法合規的前提下，提出具體處理意見，幫助企業完善相關手續；對于個性問題，有關部門要采取“一企一策”“一事一議”的方式協調解決；對“映山紅”企業上市、掛牌前按規定需要出具的手續證明，有關部門要在收到企業申請后，在法定時間內依法辦結。要督促企業落實安全生產主體責任，積極支持配合證券公司等中介機構就企業上市有關事項開展的訪談。切實加強新聞宣傳和輿論引導工作，積極營造良好上市氛圍。(省金融監管局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省稅務局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、南昌海關、省委網信辦、省應急廳等各有關單位，各設區市人民政府、贛江新區管委會按職責分工負責)
15.加強風險預警和處置。把防范化解風險放在更加突出的位置，統籌推進股票質押、債券違約、私募基金等風險防范處置工作。提高資本市場及金融市場監管的科技水平，利用大數據、區塊鏈、人工智能等科技手段，早發現、早識別、早處置有關風險。建立健全風險監測預警和應急處置機制，強化風險預警、監管信息共享、風險處置化解的協同配合，加大逃廢債打擊力度，提高違約處置效率，牢牢守住不發生區域性金融風險底線，持續打造江西良好的金融生態環境。(省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省國資委、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、江西證監局等有關單位按職責分工負責)
16.凈化資本市場生態。加強上市公司、新三板精選層和重點掛牌公司、中介機構、私募機構等市場主體的持續監管、分類監管、精準監管。構建打擊資本市場違法活動協調機制，推動健全證券執法司法體制機制，強化欺詐發行、財務造假、市場操縱等重點案件懲戒，加大債券市場、私募基金等重點領域執法力度。加強投資者保護，暢通投資者司法救濟渠道。加強資本市場信用建設，加大信息歸集、查詢、公示力度，完善信用信息共享機制，強化對資本市場失信主體聯合懲戒。(省法院、省檢察院、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省金融監管局、江西證監局等有關單位按職責分工負責）
來源｜江西省人民政府
編輯｜綜合管理部 肖昱瑾
審核｜綜合管理部 陳鈴
